摘要：当前，我国经济发展所面临的环境已经发生改变，经济新常态下进一步推进审计全覆盖进程是推进国有资产的合理化配置和公共资产资源合理利用的有效举措。作为审计全覆盖的执行者，基层审计机关在开展工作过程中存在诸多的问题，直接影响审计全覆盖有效实施。基于此，本文首先对审计全覆盖内涵进行了详尽分析；其次，对推进审计监督全覆盖的必要性进行了分析；然后，探寻了当前基层审计机关在执行审计全覆盖过程中存在问题及导致这些问题的原因；最后，提升基层审计机关审计全覆盖水平提出政策建议。

关键词：审计；全覆盖；审计机关；新要求

0引言

当前，我国经济发展步入新常态，经济发展所面临的环境已经发生了重大改变，对政府审计制度提出了更高的要求。因此，经济新常态下进一步推进审计全覆盖进程成为提高我国审计水平、完善审计监督以及促进我国经济健康发展的关键举措。为进一步减少政府审计的盲区，2015年，国务院颁发了《关于实行审计全覆盖的实施意见》，目的是对国有资产的合理化配置和公共资产资源合理利用进行有效的监督，必须进一步推进国家审计监督职能全覆盖，维护财政经济秩序。但是，不可否认，由于目前审计机关特别是基层审计机关存在诸多的困难和问题，例如审计力量不足、审计水平不高等一系列问题，严重阻碍了国家审计监督水平的提升。

基层机关作为政府审计体制的最基层执行者，在政策执行过程中所存在的问题更多，直接影响审计全覆盖的有效实施。为了进一步了解审计全覆盖的内涵、提升基层审计机关执行审计全覆盖的能力，本文首先对审计全覆盖的相关概念和内涵进行界定和分析；其次，对推进审计监督全覆盖的必要性进行分析；然后，对当前基层审计机关在执行审计全覆盖过程中存在的问题进行分析；最后，基于新常态的时代背景，对如何进一步完善审计信息化建设、提升基层审计机关审计全覆盖水平提出政策建议。

1审计全覆盖内涵

审计全覆盖主要是为了对权利运行、国有资产的合理化配置和公共资产资源合理利用进行有效的监督，从而达到规范我国权利运行以及经济平稳健康发展的目的。国家审计监督全覆盖一方面是为了对我国各级政府对公共资源的利用以及我国国有资产的经营管理进行有效和全面的监督，另一方面是为了通过审计全覆盖对权利的运用进行监管，以防出现贪污腐败的行为，造成国家资源浪费的情况出现。从审计全覆盖的内涵界定可以看出，审计全覆盖在本质上是一种“全方位-多层次-全过程”的一种审计方式。“全覆盖”主要体现在以下三个方面：

①审计对象：审计全覆盖政策所涉及的审计对象主要包括公共资产、国有资产和国有资源三个方面。对涉及以上三项资产进行经营管理的各级单位如国有企业、行政单位中的组织、个人进行全覆盖审计。

②审计过程：审计全覆盖执行涉及我国各级政府、行政单位以及国有企业等相关单位在经营管理过程中所涉及的公共资产、国有资产和国有资源的开发、管理和使用的实际情况，各级审计机关进行审计，从而达到审计过程的全覆盖。

③审计方式：实施审计全覆盖，导致审计机关的审计工作量增大，单纯地采用以往的审计方式已经不能满足当前审计全覆盖工作的需求，因此，需要不断创新审计方式、利用数字化技术革新审计管理方式，采用“多层次”的审计方式。

2推进审计全覆盖的必要性

当前经济发展所面临的环境已经发生了重大改变，同时审计工作主要面临着诸多的变化。

①审计全覆盖是行政体制改革不断向纵深方向发展的必然要求。随着我国各项改革的不断推进，我国行政体制改革也在不断深化，要求对我国行政机构进行的公共资源进行监管、审计。当前，随着经济的发展，我国各级政府正在进行各项城市基础设施建设以及投资，在这个过程中，如果不能够及时的对公共资产的运用进行有效的监督审计，一方面，极有可能造成公共资产的浪费；另一方面有可能出现行政项目负责人贪污腐败现象的出现。

②审计全覆盖是国有企业改革不断向纵深方向发展的必然要求。随着国有企业改革的深入，以往不追求国企盈利目标的时期已经结束了，提升国有企业活力、将国有资产做强做大成为国有企业经营管理的必然要求。国企改革的目标就要求了不断加强对国有资产运营的过程进行审计，以防出现国有资产浪费和国有资产被贪污的现象出现。

③审计全覆盖是提升我国审计水平、完善审计监督以及促进经济健康发展的必然要求。当前，我国经济发展所面临的环境已经发生了重大改变，以往执行的政府审计制度已经不能够满足当前经济发展的客观需求成为变革审计模式的必然要求，审计全覆盖对权利运行、国有资产的合理化配置和公共资产资源合理利用进行有效的监督，是当前提升我国审计水平的有效举措。

3基层审计机关审计全覆盖执行存在的问题及新要求

目前，基层审计机关在审计全覆盖执行过程中存在以下方面的问题：

①基层审计机关审计力量严重不足。基层审计机关在普遍存在人员紧张、年龄偏大并断层、工作任务较重等方面的问题。大部分市县审计机关工作人员年龄偏大，有的单位甚至50岁以上的人员占总人数的70%以上，严重阻碍的审计工作的开展。并且随着年龄的增长，人员逐渐退休，但新的人员无法及时补充，即使新招进大学生还需要一个阶段的培养和锻炼，致使人员断层。另外基层审计机关除了按照审计署要求进行审计全覆盖，同时还要完成地方党委政府交办的任务。基层审计机关目前最基本的矛盾是越来越高的审计全覆盖工作要求和审计力量严重不足之间的矛盾。

②基层审计人员专业知识与全覆盖审计工作职能要求不匹配。一方面，审计机关作为我国的审计职能执行机关，其审计人员的审计观念、知识并没有进行及时的更新，导致面对审计工作中出现的一些问题不能够做到及时的解决，基层单位审计人员的专业技能有待进一步提升。另一方面，退休年龄的推迟导致基层审计机构工作人员对信息技术的掌握不牢，不能匹配审计信息化工作需求，影响审计工作的效率。

③审计方法亟待变革，数字化信息审计技术亟待提升。由于审计全覆盖的执行导致基层审计机构工作的内容日益复杂，审计工作涉及国有资源、公共资产以及国有资产的运营管理，如何在繁杂的审计信息中迅速找到有价值的信息成为提升审计水平的关键，单纯的依靠人工审核已经不能够满足审计工作的需求，但是，由于基层审计机构的技术、资金有限，审计信息化系统建设不完善，导致基层审计机构的审计效率以及水平都不高。

分析当前基层审计机关审计全覆盖执行存在的问题可以发现，审计全覆盖政策的执行给基层单位提出了新的要求：首先，基层单位应该及时更新人员结构，引进高学历人才，并且通过培训的方式提高审计人员的审计技能；其次，相关部门要健全和完善审计全覆盖相关管理制度的构建，让审计人员在执行审计全覆盖政策时做到有据可依；最后，改进审计方法，建立审计信息数字系统，加强数字化信息建设，提升基层审计机关审计效率，提高审计水平。

4基层审计机关审计全覆盖执行能力提升路径

通过对当前基层审计机关在执行审计全覆盖过程中存在的问题进行分析可见，审计全覆盖为基层审计机关提出了新的要求。基于此，为提升审计水平，基层审计机关应从以下四方面加强审计工作创新：

①健全基层审计机构的审计全覆盖管理制度。建立涵括审计管理制度、执行准则、考评标准在内的系统科学的管理制度。首先，建立审计管理制度，确保基层审计人员审计工作有据可依。其次，对审计过程和审计中出现的违法行为进行明晰的奖惩规定，确保各项审计工作执行朝着执行目标进行。最后，建立审计工作绩效考核制度，对审计工作人员的工作绩效进行评定，激发基层审计机构各部门及职员的工作积极性。

②加强基层审计机构审计人员专业技能培训。首先，对基层审计人员进行知识储备更新和审计制度、审计准则等相关制度进行深入了解。其次，加强基层审计人员计算机信息技术相关技能的培训，深入学习审计信息系统的基本框架、操作技能以及具体运用中应该注意的问题。最后，将审计信息系统运用于基层审计工作，培养复合型审计管理人才队伍。

③基于大数据技术建立系统科学的基层审计信息化系统。建立一个基于大数据技术将审计信息数据进行分类、反应审计数据实时动态的信息化系统，基层审计人员通过系统对相关审计信息进行深入剖析，为审计全覆盖精细化管理工作提供基础。

④构建“执行-预警-反馈-调整”基层审计反馈机制：设立基层审计日常管理机构，对日常的审计工作进行监管；建立信息化审计系统，对审计全覆盖的信息进行及时的监督和审计，对审计信息化管理过程中出现的问题进行及时反馈，对出现偏差的情况进行及时的合理调整。