摘要：存量工业用地更新是提升土地利用效率、促进产业转型发展的重要途径，但在实践中却常常面临更新策略无法真正落地实施的困境。目前国内将“产业集群”理论与城市更新相结合的研究较少，对于工业用地更新的研究也主要集中于讨论工业更新的具体措施，对探究工业用地更新困难的原因重视不足。以石狮市海岸带染整产业为例，对海岸带区域工业用地更新“难”提出解释，即“财政收入”假说和“产业集群”假说，并分别进行验证。通过实证研究，发现石狮东部沿海染整产业对地方政府的税收贡献极低，其直接经济价值并不大，故“财政收入”假说不成立；而通过对产业结构和产业成本的分析，发现“产业集群”假说的解释力更强：石狮市海岸带染整产业难以更新的困境在于染整产业在石狮服装产业链中的不可缺少的重要地位及其对控制排污、能源、人力、运输成本的要求。通过“产业集群”假说的视角审视工业用地更新问题，不难发现其关键在于如何应对特定产业在区域层面的产业体系中的地位与作用，而不仅是孤立地讨论该特定产业或企业用地的更新措施。最后从近远期对石狮染整产业提出相应发展策略。
关键词：产业集群，工业用地更新，海岸带，柒整产业
土地作为基本的生产要素，其利用结构和利用效率直接影响着城镇化的转型升级和可持续发展（沈洋，2015）。存量工业用地更新是现阶段我国城市提升土地利用效率、促进产业转型发展的重要途径。一定区域内，有着相互合作与竞争关系的企业围绕一定的产业主体，在空间上集聚，形成“产业集群”。然而现状工业用地出现利用效率逐降、功能结构失调、空间分布无序等特征，成为生态、生活、生产可持续发展的重要阻碍（CapobiancoM，1999）。在实践中，工业用地更新普遍面临工业企业难以搬迁，其土地难以收储的问题（陈宁，等，2014），从而导致了后续的工业用地更新规划难以落地实施。
“十二五”规划中明确提出要发展海洋经济，随之江苏、辽宁、河北、福建等沿海省均已编制省域海岸带规划并竞相上升为国家战略（郭振仁，2013）。海岸带规划从生态和经济发展的角度对其范围内的工业。提出包括搬迁、改造、升级等策略在内的一系列规划设想（王东宇，等．2014）。然而．这些规划的“愿景”离真正落地实施之间还存在相当大的距离。针对这一现象，本文分别以“财政收入”和“产业集群”为核心观点，提出两个假说进行解释：一是保留海岸带传统工业是政府获得财政收入的“无奈之举”；另一种假说是由于海岸带特定的工业群体在整个产业集群的发展上起到重大作用，所以更新难度大。通过石狮市海岸带染整产业的实践探究，对两个假说进行验证，并依此提出相对应的策略。
1相关研究及评述
1998年，美国学者迈克尔·波特（MichaelPorter）将“产业集群”解释为：处于同一个特定产业领域的、相互联系的公司和相关组织在地理上集中的现象（贾文艺，唐德善，2009）。国内学者大多从经济、地理、社会、公共政策等角度对产业集群和经济发展的带动作用进行分析，极少在城市发展层面加以综合考虑。仅有的研究中较突出的是杨振山等（2012）提出了从城市发展战略、城市规划和管理、城市建设层面将产业集群和城市发展有机结合的观点。此外，潘斌、彭震伟（2015）认为工业集聚区的空间转型机制是产业融合对工业集聚区的直接作用过程。对产业空间集聚发展的动力机制进行研究，并依此对今后产业布局及产业政策制定提供科学依据。
在土地资源日趋紧张的条件下，城市用地更新将带来自然属性和社会属性的利益增值（AltermanR，2012），故政府亟需寻找低效工业用地“退出”的方法。我国目前工业用地更新手段主要有三类：一类是收回再出让，即工业用地通过政府土地收储再重新招拍挂的方式进行调整（胡映洁，吕斌，2016）；另一类是通过补交土地出让金等方式改变工业用地性质；第三类是“创意产业化”模式，即将一些工业遗产与创意产业相结合的方式．通过土地使用功能的临时变更，激发工业区新的活力。具体到沿海工业用地更新方面研究。周耀光（2010）认为建设生态工业同区是沿海工业发展的最佳选择，建立园区内部生态物质循环体系，以减少经济行为对环境、社会的负面效应。孙虎（2013）认为对于当前东部沿海地区一些无法救活或没必要救活的企业，应采用协商收回、兼并重组、收购储备等方式，把闲置的工业用地逐步收回。收回的土地应结合当地产业发展思路，反哺到其他类型工业中区．从而实现工业产业的更新和土地的再利用。
对于低效工业用地难以更新的原因，陈基伟（2017）的研究表明政策法规不完善、资金紧缺、激励政策引导不足和退出监管不到位，是当前低效工业用地退出机制存在的问题。冯立等曾运用新制度经济学的交易成本、产权和制度变迁理论，以上海市虹口区划拨工业用地更新为例，提出在划拨工业用地产权暂时无法收归政府的情况下，如果不把一部分权利让渡给利益相关方，就会导致这些用地处于更为低效的闲置状态（冯立，唐子来，2013）。
通过对已有研究的梳理发现，从产业集群角度探讨城市问题的研究相对较少。工业更新的研究主要着眼于具体策略和方法，对探究工业用地更新实践所面临的困境及原因重视不足。相较于以往研究，本文的创新之处在于，根据石狮海岸带染整产业更新的实践探索，提出较为一般化的理论假说，从而在一定程度上解释工业用地更新困难的原因。
