摘要：“多规合一”是当前空间规划体系改革的重要手段。编制“一张蓝图”是厦门市“多规合一”工作的重要内容，以实现同一空间基准统筹各部门空间规划，其中，能源体系是“一张蓝图”工作的重要组成部分。对“一张蓝图”中的能源规划体系进行探讨，以厦门市为例，通过能源规划体系问题及对策的分析，确定能源规划体系构建的思路和内容，进一步结合政策要求、建设需要等规划编制思路。提出能源体系规划项目清单及内容，以指导后续的规划编制工作并落实“一张蓝图”空间管理的需要。

关键词：一张蓝图，能源规划体系，规划项目生成，厦门市

“多规合一”是利用信息化手段来建立统一的空间规划体系，以实现统筹发展的方法和平台，旨在解决空间规划冲突，审批效率低下、治理能力不强等问题（王蒙徽。2015）。其中，“一张蓝图”工作是整个“多规合一”工作的基础，是实现审批改革、增强治理能力的重要支撑。“一张蓝图”旨在同一空间基准上来统筹各部门空间规划，通过信息化手段，划定规划控制线，整合所有专项规划，消除规划差异矛盾，形成全市各类规划协调统一，实现城市空间发展战略（王唯山，魏立军，2015）。

能源是经济社会可持续和稳定发展的重要保障，能源发展对国民经济运行和社会发展有着基础性、全面性和战略性的影响。国家层面上，党的十八大将加强生态文明建设提高到国家发展战略高度的同时，对能源工作提出了新的要求，能源规划需要以技术进步为支撑，构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。能源体系是城市重要的生命线工程之一。

2014年9月，厦门市成为国家级“多规合一”试点市县之一。作为“多规合一”及“一张蓝图”工作的重要组成部分，能源体系由于缺乏统一的规划体系的指导，存在规划整体系统|生不强的问题（何子张，蔡莉丽，2015）。本文通过分析现有专项规划的情况，参照城市规划编制体系，考虑各专业技术属性差异和各自不同管理需求，建立能源体系规划编制体系，进一步确定体系规划类别及编制任务，明确规划项目清单及包含内容，确保“一张蓝图”能源体系内容完整、可用。

1、能源规划体系问题及对策

现有规划管理体制下，各行政主管部门、实施部门依据法律法规、管理需求等编制各自专项规划。能源体系专项规划类型包括“十三五”规划、能源战略规划、电力网专项规划、燃气丁程专项规划、主要工业片区供热专项规划、重点片区中压配电网专项规划、其他能源相关规划及重要电力、燃气管线修建性详细规划等。

《厦门市“十三五”能源规划》（2015年）由厦门市发改委编制，依据厦门市国民经济和社会发展“十三五”规划，分析厦门市能源发展的现状及面临的形势，明确了“十三五”厦门市能源发展的总体要求、指导方针、发展目标、建设重点和保障措施，是“十三五”期间厦门市能源发展的指导性文件。

《厦门市能源战略规划》（2016年）由厦门市规划委编制。规划从能源一经济一环境的角度人手，统筹能源与城市经济发展、社会进步和环境保护之间的相互关系，统筹区域和城乡发展．协调能源供求关系，合理使用能源资源，从供给和需求双侧管理来解决城市发展和环保约束之间的矛盾等问题，在确保能源供应安全的基础上，优化能源结构，落实节能措施，构筑安全、经济、低碳、清洁的能源体系。规划从战略高度设计与研究厦门市能源需求与能源结构，并用以指导厦门市电力设施和燃气设施的空间布局规划。

《厦门市市政、同林、林业“十三五”规划（燃气专题）》(2015年)由厦门市市政同林局编制，总结“十二五”期间燃气设施发展情况，分析“十三五”发展环境及趋势，明确了“十三五”厦门市燃气发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，有序指导“十三五”厦门市燃气建设。

《厦门市各区电力网专项规划》（2012年）由厦门市规划委与国网厦门供电公司共同编制，全面总结厦门市电网现状建设运行状况，分析当前电网运行中存在的问题，总结和检讨上一轮规划实施情况：在此基础上，依据近几年城市建设现状和规划目标，对厦门市各阶段电网规划进行修正，研究厦门市各规划期负荷情况，明确变电站布局并落实新增变电站及高压走廊用地，有序指导厦门市高压电力网建设。

《厦门市各区燃气专项规划》（2012年）南厦门市规划委、厦门市市政园林局与华润燃气有限公司共同编制，分析厦门市现状燃气设施供应情况及现状存在问题，充分总结和检讨上一轮规划实施情况。考虑居民、商业、工业、燃气汽车等各类用户预测各规划期燃气需求量，结合西气东输三线丁程。对厦门市近、远期燃气系统、设施布局规划等进行调整，有效控制燃气设施用地，确定燃气管网布局，指导燃气建设。

《厦门市同安北部山区35kV及以下电网专项规划》（2016年）由厦门市规划委与国网厦门供电公司共同编制。同安区七一轮电网专项规划未包含城市开发边界外村镇发展供电的35kV及以下电网规划内容，故开展本项目的编制。在充分分析现状和预测负荷的基础卜，按照相关规范要求，落实35kV及以下电网设施和线路的规划。

《集美区、同安区高压电网近期建设规划》（2016年）由国网厦门供电公司编制，针对上一轮规划编制后出现的城市规划调整、电网网架结构调整、工程选址选线闲难等问题，充分梳理现状电网，局部调整电网结构，对近年建设的工程进行选址选线，确保相关建设工程顺利开展。

片区市政专项规划涵盖给水工程、雨水工程、污水工程、再生水工程、燃气工程、电力工程、通信工程、有线电视工程等专业，主要根据各专业总体规划及分区规划，结合片区的规划用地和开发强度，对各专业的市政工程需求进行进一步的预测；根据市政。工程规划目标，合理布置市政基础设施；对片区内的各类市政管线线路进行规划。

重点片区中压配电网专项规划主要完成三个方面内容：①根据变电站布点、负荷密度、供电半径、城市道路网将规划片区分成若干相对独辽的供电分区，并确定分区供电电源；②确定合理、完善的中压配电网结构．有序地指导电力设施的改造和新建，服务和保障规划片区的改造及开发建设；③指导现状配电网的优化升级改造，指导道路电缆管沟及地块内开闭所(包括环网柜)的预留和建设．指导电力部门供电方案和施工图设计，减少下一阶段设计及开发过程中的矛盾。

管线修建性详细规划针对重要电力、燃气管线开展，在明确丁程概况、分析上位规划、明确管线规划原则的基础上，对管线平面布置、管线竖向安排等进行设计，加强工程与上位规划的衔接，合理安排地下管线的平面与竖向，指导管线施工图设计，提升工程方案编制的质量与效率，同时为厦门市地下管线相关设计方案的电子报件及地下三维制作提供基础资料。

其他能源规划方面，《厦门市天然气分布式能源专项规划》（2013年）由厦门市规划委编制，针对天然气分布式能源的发展开展规划编制工作，充分分析天然气分布式能源开展的必要性和可行性，落实区域式和楼宇式分布式能源站的规划选址；《厦门市电动汽车充电基础设施专项规划》（2016年）由厦门市发改委与厦门市规划委共同编制，根据国家、省市政策要求开展规划工作，明确电动汽车发展要求，落实充电基础设施选址；主要工业片区供热专项规划由各区发改局编制，根据主要工业片区企业分布特点，合理规划工业区内热源点布局及管网分布。

各行政主管部门、实施部门编制的能源体系相关专项规划从广度和深度上不断拓展，相互渗透、彼此交叉，并出现规划职能不清、内容打架等问题。根据“一张蓝图”的规划梳理和编制丁作的需求，亟需从空间层面统筹考虑规划编制工作（谢英挺，王伟，2015）一通过能源体系各专业专项规划的梳理，参照城市规划编制体系，考虑各专业技术属性差异和各自不同管理需求，建立能源体系规划编制体系，梳理体系内各类型规划编制情况，明确各专业规划编制的内容和深度要求。