摘要：在中小学校，教师兼任行政职务的“双肩挑”现象普遍存在。这些教师除了承担正常教育教学任务之外，还要处理日常行政事务。本研究分析了我国中小学教师“双肩挑”现象形成的原因，基于全面薪酬的视角对这些教师的工作满意度进行考察，并提出了相应的改进建议和策略。
关键词：中小学教师,“双肩挑”,兼任行政职务,工作满意,全面薪酬
目前，中小学校普遍存在着教师兼任行政职务的“双肩挑”现象。相对而言，“双肩挑”教师是一类特殊的群体，他们既要完成正常的教学任务，还需要处理学校的各项非教学性事务。为什么会存在大量教师“双肩挑”的现象？这些教师的工作现状及满意度如何？本文将围绕以上问题进行分析和讨论。
一、中小学教师“双肩挑”现象成因
学校行政是因学校需要，通过计划、组织、沟通、协调、激励、领导等行为来保证学校各项工作的正常有序运行。从行政任务类型来看，主要有以下三方面：一是执行上级教育行政部门的政策，二是配合学校教师教学的需要，三是处理学生日常事务。从职务来看，兼任行政职务的中小学教师包括班主任、教务处主任、教学主任、招生主任、大队辅导员等，但不包括财务会计、人事干事、校医等专职职员和工勤人员。目前，学校行政人员大部分由任课教师兼任，主要原因有以下几个方面。
1.学校正常运行需要一定数量的行政人员
学校是有计划、有组织地对学生进行系统教育的机构。为了实现学校教育的目的，有效地开展教育教学工作，需要必要的行政事务来保障学校的正常运作。教育教学是学校的核心任务，行政管理是学校运行与发展的重要基石。《教育部关于贯彻〈国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知〉的实施意见》（教人〔2002〕8 号）（下文简称《实施意见》）中要求：“中小学根据学校类别、规模和任务设置管理机构，重点中学和24 个班以上的学校可增设1~2 个机构。完全小学职能机构设教导处（室）、总务处（室）。其中12 个班以下的小学只设管理岗位不设职能机构，可配备教导主任和总务主任各1 人”。总之，学校设立各类行政处室及配备相关工作人员符合学校的现实需要和相关法律规定。
2.现有配置标准导致专职行政人员数量不足
既然学校的正常运作客观需要学校行政，那么就应该配备相应数量的行政人员。因此，国家对学校从事行政事务的管理人员有专门的编制分派。《实施意见》要求城市小学每班应配备教师1.8 名，每班应配备职工0.3~0.6 名，即要求城市小学班均教师与职工数量之比在3∶1~6∶1，但是教育部2012年统计公报显示，城区教育部门中有专任教师1174385 人，行政人员53536 人，二者比例为21.9∶1，这样的配置标准显然无法完全满足学校行政工作的需要，于是出现了大量教师兼任教学主任、招生主任、大队辅导员等职务的现象。
3.时代发展导致学校行政事务明显增多
随着外在环境的变迁和时代的发展，学校逐渐朝向开放系统迈进，学校与外部环境的联系越来越紧密。比如，学生家长积极参与学校事务、学校附近居民造访学校频繁、大众媒体普遍关心学校发展。目前学校面临的事务已经变得更加复杂与繁锁，学校实际运作中需要更多的教师来处理大量的行政工作。另外，现在中小学普遍面临着各种各样的活动，既包括教育行政部门组织的，也包括学校自己组织的。例如，班级文化建设（板报、墙报美化）、班级评比、运动会、文艺晚会、广播操比赛、科技节、艺术节等活动。这使得学校专职行政人员应接不暇，不得不任用其他教师处理相关行政类的事务。
二、“双肩挑”教师工作满意度分析
1.全面薪酬视角下教师工作满意度模型
2001 年美国密歇根大学商学院教授约翰·E·特鲁普曼（JohnE.Tropman）提出全面薪酬的概念。他认为全面薪酬除工资、奖金和福利外，还应包含其它组成部分，诸如基本工资、奖励工资、福利工资、工作用品补贴、额外津贴、晋升机会、生活质量和私人因素。美国薪酬协会认为全面薪酬这个概念主要包括三个成分：薪水、福利和工作经验。这里的工作经验由五个部分组成：确认、欣赏和重视、工作与生活的平衡、文化、发展和环境。在我国，近年来关于全面薪酬的探讨也逐渐深入。有学者认为，全面薪酬主要由4 个部分组成，由核心至边缘依次为薪资、福利、事业、环境，其对员工的影响也由里而外扩散开来，类似涟漪的传播方式。概而言之，影响个体工作满意的因素不仅包括组织向成员提供的货币性获得，还包括为成员创造良好的工作福利、成长机会、组织环境等非货币回报。这为我们看待教师的工作满意度提供了一个更加全面的视角。
教师工作满意是指教师对所从事的职业及工作状况的一种总体的、带有情绪性的感受和看法，包含对本身教学工作、学校环境、校长、行政人员、工作报酬及工作变异性等五层面的满意。本研究基于全面薪酬的理论，将工作满意定义为“薪资满意”“福利满意”“成就满意”“组织满意”及“工作本身满意”，并对这五个层面进行操作化界定（详见图1）。
2.全面薪酬视角下“双肩挑”教师工作满意度分析
基于全面薪酬视角下的教师工作满意度模型，根据东北师范大学农村教育研究所2012-2013 年的调研数据来考察目前“双肩挑”教师的工作满意度。模型中的各项指标变量采用Likert 的五点法计分进行赋值，按照从低到高的程度依次由1（很不满意）到5（非常满意）赋值。在具体分析数据时，将原分类中的“很不满意”和“不太满意”合并为“不满意”，将原分类中的“非常满意”和“比较满意”合并为“满意”。
（1）薪资满意方面。目前，兼任行政职务教师的平均工资为2430.27 元。通过对这些教师的工资进一步分析发现，在这些兼任行政职务的“双肩挑”教师中，27%的教师工资为1950 元及以下，46%的教师工资在每月1950~2878 元之间，27%的教师每月工资收入在2878 元以上。这些教师中，有1.8%的人认为自己的工资水平高于当地居民收入水平，有4%的人对自己的工资水平明显表示满意，有15.6%的人对自己的工资水平满意程度为一般。因此整体上看来，“双肩挑”教师工资水平并不高，他们中的大多数人对薪资满意程度较低。
（2）福利满意方面。有84.7%的兼任行政职务的“双肩挑”教师对福利待遇满意，60.6%的教师表示对目前的保险和公积金满意，80.4%的教师对周转房表示满意。相比较而言，中学教师对福利待遇、保险和公积金、周转房的满意度要高于小学教师。从城乡上看，城市学校中兼任行政职务教师对福利待遇的满意度要高于乡村学校中兼任行政职务的教师。从性别来看，男性教师群体在福利待遇、保险与公积金、周转房的满意度都低于女性教师。
（3）成就满意方面。有50.3%的教师表示对目前的培训机会满意，有70.2%的教师在职称晋升上表示满意，有56.0%的教师表示对目前考核与评奖满意。从培训次数上看，2011 年兼任行政职务的城市教师人均参加3.62 次县级以上级别的培训，而同样兼任行政职务的乡村教师则人均参加2.92 次县级以上级别的培训。而乡村教师对培训机会的满意度均值为3.68，城市教师该项的满意度均值为3.49。尽管乡村教师的培训次数少于城市教师，但乡村教师在培训机会的满意度方面要高于城市教师。职称晋升和考核评奖方面也存在这样的城乡差别，乡村教师的满意度要高于城市教师。
（4）组织满意方面。有35.3%的教师对学校硬件条件表示满意，22.8%的教师对学校文化表示满意，16.1%的教师对学校领导的信任与支持表示满意。兼任行政职务的中学教师在该维度的满意度要高于小学教师，男性教师要高于女性教师。从城乡上看，乡村学校兼任行政职务教师对学校硬件条件、学校文化及领导的信任与支持的满意度都高于城市教师。
（5）工作本身满意方面。有4.8%的教师对目前的社会地位表示满意，58.7%的教师对目前的工作负担表示满意。从周课时量上看，兼任行政职务教师周均授课时数为13.91 节。其中兼任班主任职务教师的周课时量平均为14.06 节，兼任学校其他行政职务教师的周课时量均值为13.56 节，而不兼任行政职务的专任教师平均每周授课14.07 节。虽然兼任行政职务教师与专任教师的教学任务量几乎相当，但是兼任行政职务教师还要完成其他行政工作，因此他们的工作负担要远大于专任教师。
整体来看，目前中小学校教师行政事务繁多。以班主任职务为例，一些中小学校要求班主任每天早上必须在学生到校前进班，时时负责学生安全；每天要管理学生出勤、校服、卫生、班级纪律，观察学生上课状态，洞察学生心理变化；每日要进行事务性记录、每周一次班主任例会、成绩分析会；照看学生早晚自习、听力、眼操、跑操、广播体操，看午休，放学送队。此外，还要组织学生参加各种活动、配合科任教师工作、写学校的各种材料等等。总之，他们处理的任务杂、工作时间长、工作压力大，极大地影响他们的工作状态和工作满意程度。
三、提高“双肩挑”教师工作满意度的建议
1.优化组织管理，减轻教师行政工作负担
首先，教育行政部门要积极修订学校组织和员工编制方案，按照学校规模和实际需求合理精算教师与行政职工人数。在政策标准范围内，适当扩充学校职员编制数量，这有助于减轻兼职行政教师的工作压力，使其更专注于教学业务。其次，要赋予各类人员明确的职责。在平常时期，全校教师按照原有分工工作。在重大活动或特殊时期，打破原有界线，实行弹性任务编组，为行政人员创造一个工作分享的机制，提高行政工作效率和质量。再次，要尽可能地减少学校总的行政工作量，这样有助于减轻教师的行政工作负担。要合理调整学校组织架构，规范各项行政事务的操作流程，尽可能减少不必要的行政事务，尤其是与教学不相关的工作。如果学校把过多资源耗费在重复性的、非必需的事务上，就会影响学校的内涵发展，加重教师的工作负担。最后，学校要尝试实行教师兼任行政职务民主推选任期制度。以民主推选制度产生兼任行政职务的教师，可以使教师都有担任学校行政工作的机会与义务，让每位教师都能设身处地理解、接纳别人，增进组织间的互动交流，建立和谐的校园组织环境和行政文化。这可以有效改善兼任行政职务教师的工作环境，提高他们的工作满意度。
2.提供专门指导，提升教师行政工作能力
兼职行政职务的“双肩挑”教师对工作状态不满意与他们无法完全胜任行政工作有一定关系。教育部门应设计适当的培训课程，提高相关教师的业务素养。调研数据表明不同性别、婚姻状况、年龄、教龄的中小学兼任行政职务教师的工作满意存在差异，学校应该重视兼任行政职务教师需求，提供必要的帮助和指导。学区、学校应配合兼任行政职务教师需要，提供多样化的研修活动，积极帮助兼职行政职务教师的专业成长。学校领导要及时给予这些教师关怀、肯定与支持，加强日常沟通与业务指导。值得注意的是，调研发现年轻兼任教师工作满意程度明显偏低，这与他们缺乏平衡行政职务和教学任务的能力和技巧有关。建议学校要特别关注兼任行政职务的青年教师，加强他们处理复杂行政事务的能力、工作时间管理的能力等等。
3.实行差别化薪资，提高教师的薪酬水平
面对瞬息万变的社会和日益复杂的教育活动，教师处理行政事务的难度也在加大。例如，《中小学班主任工作规定》指出“班主任是中小学日常思想道德教育和学生管理工作的重要实施者，是中小学生健康成长的引领者，班主任要努力成为中小学生的人生导师。”在中小学里，班主任承担非常重要的职责，工作投入时间和劳动强度远远高于一般任课教师。但是，他们的薪资水平与其他教师却没有明显差别，有的学校班主任补贴每个月只有几十元或者几百元。提高兼职行政教师的薪酬，使他们多付出的劳动得到相应的回报，可以极大激发他们的工作热情、提升工作满意程度。因此，学校内部应建立起兼任行政职务教师与专任教师差别化的薪资激励机制，工酬相符，保证每位教师都能人尽其才、高效做事。
