摘要：甘南州作为甘肃境内一个民族旅游资源丰富且独具特色的州区，发展民族旅游对帮助藏区人民摆脱贫困生活现状、全面实现小康社会具有重要的现实意义。在全域旅游时代，传统的单一景点“观光型”旅游发展模式已经不能很好满足当代旅游者个性化、多样化、体验化、休闲化的消费需求。本文试从全域旅游视角分析甘南州民族旅游发展过程中的困境，探讨民族旅游发展的新路径、新方法。
一、全域旅游的概念定义及理论内涵
2010年，胡晓苒在编制大连旅游规划时提出全域旅游战略的概念。2013年，学者厉新建在研究北京旅游产业发展时，完整地归纳提炼了全域旅游。他提出全域旅游理念的核心是“四新”，即全新的资源观、产品观、产业观和市场观；落实全域旅游靠“八全”，即全要素、全行业、全过程、全方位、全时空、全社会、全部门及全游客。2016年1月，国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议上更是明确提出在今后的旅游发展中要转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，推动我国旅游从景点旅游向全域旅游转变。
全域旅游是指在一定区域内，以旅游消费为平台，通过对区域内经济社会资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制和政策等要素整合、优化和提升，实现区域内旅游与社会经济的融合发展、创建社会共建共享的旅游环境，带动和促进经济社会协调发展的一种新的发展理念和模式。这是国家对现阶段旅游发展战略的新定位，代表着现代旅游发展的新方向。
作为伴随着互联网成长的新一代游客，与传统游客，存在着巨大的消费需求差异。传统游客对旅游的需求，可以概括为“插红旗式的到此一游”，主要停留在传统经典旅游景区的观光游览，旅游追求“新、奇、特、多”。互联网一代游客的需求，认为到景区景点常规的观光旅游已经过时，时尚、潮流、好玩成为旅游群体的新需求。一场国际巨星的演唱会、一个影响力巨大体育赛事，都能成为新一代游客千里迢迢到另一个城市旅行的动因。相比传统游客“新、奇、特、多”的旅游标准，互联网一代游客的旅游新标准是“酷、爽、嗨、萌”全域旅游需要美景、美宿、美食、美人、美言、美厕的并驾齐驱。所以全域旅游下的资源观必须从传统的自然和人文旅游资源拓展到了社会经济层面的各类资源，即处处是风景。全域旅游的产品观不仅仅包括旅游吸引物及吸引物所在的环境，还需要包括旅游目的地中的当地居民文化价值、生活方态度、行为方式等，即人人是风景。要想更好的做到处处是风景、人人是风景就必须实现产业之间的交叉，互相渗透，通过产业之间的聚变形成一个全新的产业，以开发共享的姿态，去推动全产业链的共生发展。与此同时旅游市场的主体也将不再局限于旅游目的的游客，随着休闲需求的日益增加，旅游目的地居民本身也逐渐成为旅游产业中的消费主体。旅游目的地不仅要为游客提供旅游综合性服务，同时还要满足当地居民休闲享受的需求和基本权益。
二、全域旅游发展的必要性
（一）响应国家政策的需要
“十三五”作为全面建设小康社会升级发展的关键时期，必须不断创新，不断促进产业融合发展，更多发挥先发优势的引领型发展。而全域旅游正是一个时下的创新概念，是产业融合的催化剂，更是一个带动整体区域经济发展的方式。
（二）顺应旅游发展趋势的需要
2016年，中国国内旅游突破44.4亿人次，增长11%，旅游总收入超过4.69万亿元，增长13.6%。入出境2.6亿人次，均为世界第一。③游客的旅游需求正逐渐由游览广度向体验深度转变。国民的旅游行为日益普遍化、旅游生活也日益常态化，对旅游产品和服务的要求也越来越高，传统景区化的发展模式显然难以满足游客多元化的需求，这就需要创新旅游活动，来满足国民休闲市场的需求。
（三）推动社会经济发展的需要
全域旅游是推动社会经济发展的重要推动力，其“全行业”的特性实现了产业结构调整，打通了各个产业与旅游业之间的联系，可带动100多个相关产业，不仅直接为交通运输、饭店餐饮、商业网点带来客源，而且还会带动农林牧渔、城市建设、金融保险、加工制造等方面的发展。
三、甘南州民族旅游发展现状
甘南是全国10个藏族自治州之一，素有“中国的小西藏”“西北的后花园”之称，是镶嵌在青藏高原东北边缘的一颗璀璨明珠。境内以藏族为主，有汉、蒙、回、满等24个民族。甘南是极具旅游魅力的高原生态旅游胜地，先后被多家国际国内权威旅游平级机构评定为“中国最具民族特色旅游目的地”“让生命感受自由的世界50个户外天堂”“梦幻之旅——人一生要去的50个地方”之一、“中国最美的生态低碳旅游目的地”。与此同时，甘南也是中华民族重要的文化资源宝库。自古就是安多藏区的文化核心区，在漫长的历史演进过程中，创造了辉煌灿烂的民族宗家文化，以拉卜楞寺为代表的藏传佛教文化底蕴深厚，影响广泛而深远。
2015年，甘南藏族自治州委、州政府团结带领各族干部群众开展了声势浩大的全域旅游无垃圾示范区建设，全面革新甘南藏族自治州的整体形象，实现了“全域旅游无垃圾”“视线之内无垃圾”的预期目标。发展全域旅游后，甘南州更是深度发掘各个地区的民俗文化：正月的毛木兰大法会、二月的圣颂法会、五月的采花节和朝水节、六月的香浪节、七月的香巴拉文化旅游节和柔扎法会、八月的格萨尔赛马节、九月的金刚法会，还有娘乃节、插箭节等30多种民俗节日。甘南藏族自治州州委书记俞成辉表示，甘南州将全力打响以草原湿地游、高原峡谷游、生态山水游、民族风情游、宗教文化游、红色圣地游为代表的旅游品牌。
四、甘南州民族旅游发展中的困境
（一）自然条件的限制
甘南地处高寒地区，受地理环境及气候等因素的影响和制约，具有冬长秋短基本无夏的特点，大部分时间气候寒冷难耐，每年的黄金旅游季节只有6~9月份四个月时间，在此期间旅游者慕名而来，各景区的客源承载压力较大，道路、住宿等基础服务设施条件也跟不上，游客的旅游体验质量不高。又因其他季节性的旅游项目尚未开发，淡季长达八个月，各景点每年2/3的时间皆处于闲置状态，这造成了人力、设施的极大浪费。这是影响甘南州旅游业发展的主要问题。
（二）旅游市场面狭小
由于自然环境特殊，地处偏远地区，远离客源市场，再加上交通运输相对不便，游客的可进入性差，存在着“游”长“旅”短的弊端。致使市场覆盖面相对狭小，中青年、省际旅游者是主要的客源市场。与此同时，甘肃省及周边省、自治区的人均GDP水平均不高，经济收入水平的限制制约着人们出游的欲望。这就使得甘南州无论在拓展省内旅游市场还是省外旅游市场的过程都存在着较大的难度。
（三）追求城市化，失去民族特色
民族旅游赖以发展的基础就是不同与城市的生活环境和民族、民俗风情，民族的“原真性”和本土特色吸引着游客纷至沓来。但一些少数民族地区在旅游发展的过程中轻视原始自然景观，大量建造人造的“伪景观”，无视本地历史文化内涵。甘南州在民族旅游发展过程中也存在着旅游目的地的商业化、民族价值观失落、传统文化的衰退、“伪民族、民俗文化”等棘手问题。加之接待设施的大规模建设改造，急功近利的思想致使以“生态、原真、绿色”为核心的民族主题逐渐弱化。此外，民族地区传统村落旅游开发过程中普遍存在着各种各样的利益冲突和矛盾。
（四）智慧旅游服务体系不完善
甘南州全域的信息化应用水平总体相对薄弱，智慧旅游体系建设也尚处于起步阶段。由于政府投入不足，又较少有外来资本投入，致使甘南州缺少资源互通共享的旅游云数据计算中心，缺少智慧旅游一体化管控平台。经营者意识观念的滞后以及技术研发人员的缺失使得现有市内酒店、娱乐、餐饮等单位还处于每家系统独立运营，独立核算，信息资源都不能实现互通共享信息共享服务有待提升。智慧管理服务体系尚缺完善、优化，景区内车辆、游客、导游工作人员等无法实现可视化、全覆盖、动态的监控与管理。目前已建立的电子商务平台功能还不够完善，游客的参与度、体验度均不高，相应的通过电子商务平台、票务系统获取的游客相关数据也较为匮乏，无法深度挖掘分析旅游热点和游客兴趣点，旅游消费行为数据无从收集获取，尚未建立起一套完整的目的地营销系统。
五、全域旅游视角下甘南州民族旅游发展新路径
（一）转变发展理念
根据《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》预计，到2020年，中国国内旅游人次接近60亿，人均出游达到4.5次。4国内旅游已经成为一种刚需，“我只想找一个地方放松一下”成为越来越多国内游客的旅游需求。每到节假日，大多数5A和4A级旅游景区人满为患，很多游客遭遇“花钱买罪受”的困境，光靠旅游景区难以满足庞大的国内旅游需求，必须形成点、线、面、域、境的全域消费。依据甘南州民族旅游资源特点，从全域旅游的高度重新思考与谋划民族旅游发展的新理念、新模式，获取更加强劲的动力资源。在开展旅游活动中要突出民族特色，将分散的旅游资源从时空上进行整合，将以前闲置的“沉睡”资源激活，积极推进大景区改革建设，打造核心景区，全力提升景区品质，打造县域旅游品牌，构筑甘南州全域旅游业发展的新引擎。
（二）构建全时空的旅游大格局
全时空的发展并不意味着要全面开发搞旅游，而是要形成“点—线—面—域—境”的发展格局，通过打造良好的网状交通体系，增加产业点、延伸产业链、拓展产业面、构建产业群，形成若干旅游产业聚集区，打造各具特色的旅游主体功能区，形成若干具有项目聚集、资本聚集、消费聚集、客流聚集的旅游产业集群。通过全感官项目设计和全天候旅游体验，逐步形成以“大美羚城·高原明珠”“人文临潭·拔河之乡”“世界藏学府·中国拉卜楞”“洮砚之乡·藏王故里”“山水新舟曲·藏乡小江南”“碌曲·中国锅庄之乡”“天堂迭部·邂逅精彩”“天下黄河第一弯·中国赛马之乡”为主题的县域旅游形象品牌。变“8小时经济”为“24小时经济”，提升同一空间不同时间的体验性，延长游客逗留时间，拉长休闲旅游的产业链。
（三）构建多元化的旅游产品
甘南的拉卜楞寺、桑科草原、郎木寺等一直是甘南最重要的旅游资源。但过于局限在这些知名度高的经典标志性旅游景点，这并不利于甘南旅游产业的转型升级，不利于延长旅游者在甘南的停留时间。为此，应该寻求开发那些能够承接这些标志性景点游客的衍生消费能力的休闲性资源。如甘南州的“诺尔丹”营地自2014年开业，就登上了《Travel+Leisure》年度最佳新开酒店的榜单，成为了旅游目的地型酒店。在舒适的条件下尽情领略真正的藏区风貌和草原文化是诺尔丹营地奉献给来自五湖四海的都市人，一个可遇而不可求的惊喜。
（四）构建统一管理的旅游管理机制
旅游业是一种关联性很强的综合产业，全域旅游业是集合了资源开发、环境保护、产业投入、和人力物力投入的一种综合性的产业，是关系到人类社会经济、政治、文化多方面的系统工程，要实现这一系统工程，则要求各个为其服务的相关系统提供支持。深入推进旅游行政管理体制改革，建立“甘南州旅游发展委员会”，充分发挥旅委的统筹协调职能；继续推进与公安、物价、市场监管、卫生等部门的联合检查、联合执法，真正形成齐抓共管旅游市场的有效机制；深入推进旅游市场改革，推进旅游景点经营权与所有权的分离，组建统一管理、统一经营、统一营销的旅游产业集团，打造甘南州旅游产业的“航空母舰”；深入整合全州旅游营销力量，形成统一营销、整体推介的合力。
（五）注重交通等基础设施建设
甘南州需要进一步完善交通设施，使出行更加便捷，从而吸引更多的旅游者。在自驾游成为出游常态的今天，必须加强自驾车营地、自驾游给养系统的构建。由于甘南州地方经济财政无力承担高额的基础设施和服务设施投资，旅游业的发展规模受限，所以，旅游业发展水平和规模仍处于小规模发展的初期阶段。可利用PPP方式融入民间资本，进行旅游基础设施、旅游服务设施，新建景区以及古民居古建筑的修复建设和保护性开发，实现多赢的投资盈利模式。
（六）实现甘南州全社会民族旅游服务升级
吸引甘南州最广泛的居民参与到旅游业服务、经营中来，使得最广大的人民群众都能从参与旅游中获得各自的利益，同时也通过最广大人民群众的积极参与，提升目的地的好客度，全面满足游客的旅游体验，提高旅游体验的满意度。再进一步通过高素质服务人员的配置、高科技服务手段的使用以及人性化服务项目的供给，提供各种便利的休闲消费服务。通过突出全域旅游中的用心服务、专业服务，从而提供一个具有家园感、自由、无拘束、无障碍的休闲环境。
六、结论
甘南州鲜明的地域特色、原始的自然风光、浓郁的民俗风情、传奇的红色历史、厚重的宗教文化和初具规模的景区景点，让古老神奇的甘南变得更加美丽，旅游业发展的产业环境处于相对优势，但受经济基础薄弱、基础设施落后、旅游市场面狭小、发展旅游业成本较高、自然条件的限制等诸多方面不足，致使甘南的旅游业综合竞争力水平和社会经济发展水平是不同步的。在新形势下的全域旅游时代，民族旅游发展方向亦趋多元化，观光、度假、民宿、生态将是重要发展方向。甘南州民族旅游发展，应该顺应市场需求，以市场为导向，积极探索出适合甘南州民族旅游发展的新思路和新路径，构建一个全新的旅游发展生态圈，放大目的地原有的核心竞争力，从而形成旅游目的地新的竞争力，努力实现甘南州民族旅游的可持续发展。
