基于期刊发表我国人多地少的基本国情，农业农村问题始终是各方关注的焦点；当前国土空间规划编制已进入流量、存量发展时代，鼓励城乡建设用地增减相挂钩，推动农村居民点整理将成为下一阶段提高土地集约节约利用水平的重要方面。随着城市化的推进，农村人口向城镇集聚，一般而言农村居民点用地应随之减少，其潜力规模将得到释放，但实践中往往出现农村居民点用地不减反增的现象。对此问题的出现，本文认为主要是宅基地退出机制缺失等因素制约了农村居民点整理潜力理论规模向现实规模的转换，而如何针对这些约束条件，并完善当前的农村居民点整理相关政策，无疑是推进农村居民点整理潜力理论规模实现的有效途径，也是解决当前我国建设用地供需矛盾的重要举措之一。

一、期刊发表宅基地退出机制缺乏

欧阳安蛟等期刊发表学者认为：宅基地退出机制的缺失是导致目前宅基地利用存在问题的根本原因。现行法规政策关于宅基地管理的基本规定是“一户一宅”，禁止向村集体以外成员流转。对于已迁移到城镇（包括已获得城镇户籍或在城镇稳定就业但仍保留农村户籍）的村民已申请建好的宅基地理论上可以流转给本村村民，但在“一户一宅”的法定原则下，任何一户村民有权无偿使用一处宅基地，村民购买后等于放弃了自己应有的权利，因此对那些因城市化推进已迁移到城镇的村民原申请建好的宅基地除了闲置就是无偿放弃两个途径，作为选择的所有人无疑是选择闲置，所以退出宅基地基本不可行，因此，对因人口迁移所退出的农村居民点整理必须有相应的退出机制。此外，部分合法取得的多处或面积超标宅基地，同样因没有合理有效的宅基地退出补偿机制，无法落实“一户一宅”的法定原则，也就无从实现这部分农村居民点整理理论潜力。

二、期刊发表资金投入压力大

农村居民点整理期刊发表是一项系统性工程，见效慢，涉及多方利益；资金投入相对较大，尤其是前期农户搬迁等政策处理费用。目前各地项目开展资金主要来源还是财政收入，后期虽然可以依据城乡建设用地增减挂钩节余指标市场化交易予以一定程度平衡，但因为前期农户搬迁、安置用地基础设施配套在先，资金效益产生在后，资金的平衡存在一定的滞后性。总体而言，农村居民点整理在未来回收资金无从保证的前提下，仅靠地方财政支持，难以应付其庞大的资金投入缺口，制约了农村居民点整理的进一步开展。

三、期刊发表城乡社会保障制度差异

当前，城镇、农村社会保障制度差别较低，农村土地同时承载了农村社会保障的功能，农民一旦失去土地，其从土地上获得的收益也相应丧失，虽然各地都对失地农民做出一定的经济等补偿，但当前各地补偿标准普遍偏低，根本不足以抵消在城市购房的成本。正是基于此，即使这部分农村人口转移，虽然常年在城市就业，但尚处于没有放弃农村土地的不稳定状态，也不愿轻易退出农村居民点用地，从而导致农村地区存在大量“空心村”及闲置土地，限制了农村居民点用地整理潜力的释放。另一方面，若实施农村居民点整村整组搬迁，一定时期会形成大量的人户分离现象，给户籍管理、社会保障等社会治理带来很大难度，从而导致地方在实际推进过程中畏手畏脚。