一、新能源汽车相关财税政策分析概述
我国新能源汽车产业财税支持类政策具有明显的阶段性，这与国际可持续发展大环境及我国经济社会发展带来的资源环境问题息息相关。新能源汽车财税支持类政策的数量可以2009 年为界划分成两个阶段，2009 年之前的政策数量较少，2002 年、2003 年、2004 年、2006 年、2008 年甚至出现政策空白。从 2009 年开始，财税支持类政策的颁布力度明显加强，相关政策没有中断过。由此可见，2009年起中国已成为世界上最大的温室气体排放国，在逐渐恶化的空气质量中，交通运输有着不可推卸的责任，国家因此也逐渐意识到加大力度支持新能源汽车产业发展的必要性和紧迫性。
二、我国新能源汽车财税支持政策存在的问题
各规划期新能源汽车产业的发展侧重点不同，政策的扶持力度也不同。“十五”时期，国家开始对新能源汽车产业进行研发布局，2001 年是我国“十五”规划的开局之年，国家将新能源汽车研究列为“863计划”重大科技项目，并对新能源汽车的技术研发给予资金支持，但该时期的政策数量仅为 2 项，均为对技术给予支持的政策。“十一五”时期，国家主要以新能源汽车的初步产业化为目标，颁布的新能源汽车财税支持类政策逐渐增多，除了对技术研发、改造给予资金支持，还逐步出台了对消费用户进行补贴、对试点推广城市或企业给予奖励的支持政策。在国家相关政策的大力支持下，我国新能源汽车产业在该时期取得了快速发展，自主研制的三类新能源汽车产品相继问世。“十二五”时期为新能源汽车大规模示范及推广阶段，由于消费者对新能源汽车的接受度仍不高，因此相关支持类政策密集出台，数量高达26 项，政策的内容主要包括税收减免、购买新能源汽车财政补贴和示范推广补助等。“十三五”时期，新能源汽车由培育期进入成长期，国家逐步实施财政补贴退出、“以奖代补”的政策，政策重心逐渐倾向于支持充电基础设施建设和运营，对示范推广效果较好的城市或企业给予奖励。随着补贴的逐步退出，该时期的新能源汽车财税支持类政策相对于“十二五”时期有所减少。
三、细化政策条款，提高政策的可操作性
我国现有新能源汽车产业财税支持类政策较多地采用了“通知”、“规划”、“公告”、“意见”等文种类型。在 54 份政策样本中，“通知”为 30 份，占比高达55.56%，该类政策的使用范围广，可用来发布法规、规章、要求等，具有较强的规范性和约束性。“规划”、“公告”、“意见”等政策文种也具有较强的规范性和约束性，但指导性和可操作性较弱。统计结果表明，我国现有新能源汽车财税支持类政策的规范性和约束性较强。“计划”、“方案”、“条例”、“细则”等政策文种具有较强的可操作性，对实际工作的指导意义更强。但以该类政策文种颁布的政策占比只有 16.67%，表明我国现有新能源汽车财税支持类政策的可操作性与指导意义相对欠缺。
四、提升新能源汽车财税支持政策的结论与建议
我国新能源汽车产业在各规划期的发展侧重点不同，政策的扶持力度也不一样。新能源汽车财税支持类政策具有明显的阶段性，可以 2009 年为界划分成两个阶段。2009 年之前政策相对较少，且多年出现政策空白。从 2009 年开始，政策的颁布力度明显加强，每年颁布的政策数都在 2 项及以上，2012 年高达 7 项。某些年份出现“政策空白”，某些年份则“政策密集”，这与国际可持续发展的大环境及我国经济社会发展带来的资源环境问题息息相关。确保政策的连续性、稳定性和衔接性，对于政策效力的发挥非常重要。我国现有新能源汽车财税支持类政策较多的采用了“通知”、“规划”、“公告”、“意见”等文种类型，更多的是从宏观层面表明扶持态度，明确发展方向，而以“计划”、“方案”、“条例”、“细则”等具有较强操作性的文种类型制定的政策仅占 16.67%。该统计结果表明，我国现有新能源汽车财税支持类政策的可操作性与指导意义相对欠缺。
五、细化政策条款，提高政策的可操作性
加强政策之间的配套衔接，保障政策的连续性和稳定性。由中央层面成立新能源汽车产业领导小组，主管新能源汽车产业工作，从全局的角度深入谋划该产业布局，统筹分析和解决各部门存在的各种复杂问题，并在政策颁布之前充分征求各方意见并进行深入调研。同时，建立统一的政策框架，保障新能源汽车财税支持类政策的连续性和稳定性，打破平行部门号召力弱以及政出多门导致政策庞杂、冲突、不稳定的局面。优化政策工具结构，强化“资金支持”、“推广奖励”、“税收优惠”工具的效用。对于“用户补贴”类政策，应加强其稳定性和前瞻性，避免已出台的政策出现反复、高频率调整。同时应加强补贴政策的实施监管，有效避免骗补现象的出现。随着补贴政策的逐步退出，应适当加大“推广奖励”政策工具的使用，对推广效果、配套设施建设达到国家要求的城市或企业给予奖励，并明确奖励资金的用途。此外，还应充分发挥“税收优惠”的调控作用，强化税收优惠在新能源汽车及关键零部件研发、生产、进出口等环节的作用。应继续加大对关键技术研发、充电基础设施建设等项目的财政支持力度，同时积极引导金融机构和社会资本参与，共同推进新能源汽车产业的有序健康发展论文发表。
